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港事港心/23条立法可成国家安全教育课程\叶建明

2024年02月25日 21:42:23  來源:大公文汇报

基本法第23条立法咨询工作已进入最后冲刺阶段。社会反应正面,支持尽快完成23条立法成为社会各界的强大共识。考虑到外部势力不甘心,仍然继续以各种手段攻击抹黑立法,因此有必要将23条立法作为一堂国家安全课程对全社会进行普及。

这堂课程我建议从横向,也就是世界各国、特别是发达国家对国家安全立法的态度和实践来看;从纵向,也就是香港国安法颁布实施前后的比较来看。通过纵横比较,引发市民深入思考──我们是否需要通过全球通行的国家安全法律来保障我们有一个安全、放心的发展环境。

横向比较先看美国。美国对制定实施香港国安法和23条立法最为反对和仇视。甚至在香港23条立法咨询期间,美国仍旧是“小动作”不断。某位助理国务卿公然会见4名被香港警方通缉的外逃反中乱港分子,并对此高调进行宣扬。这样的公然挑衅绝不简单。一方面证实美国干预香港事务并没有停手,23条不能不立法;另一方面显示这是一个警号,在提醒我们,美国反华政客对香港23条立法心有不甘,攻击抹黑陆续有来。

美英国安法执法绝不手软

那么,美国难道就没有国安法吗?当然不是。美国是世界上最重视国家安全立法的国家,也是最早专门就国家安全进行立法,且立法最多、最复杂,国家安全法律体系最为完备的国家。其国家安全立法涵盖内容几乎无所不及。据统计,美国历史上与国家安全相关的法律至少有20部,涉及政治、经济、外交、科技、教育等广泛领域。其中《1947年国家安全法》是世界上第一部专门就国家安全问题制定的法律。

英国也不遑多让。英国至少有16部现行涉及国安的法律。包括《1934年煽动背叛法》《1989年官方机密法》《2001年反恐怖主义、打击犯罪和维护安全法》《2021年国家安全和投资法》《2023年国家安全法》等。仅在过去23年间,英国至少9次颁布和修订涉国家安全类法律。

和美国一样,英国涉国安法执法绝不手软。疫情期间,英国大多数刑事案件停止审理,但一些涉国家安全的特大案件审理照常进行。同时,英国对危害国家安全知情不报或提供资金同样会被控罪。此外,若有人公开且持续地呼吁外国对本国实施制裁,甚至亲自前往外国进行此类活动,损害本国经济利益,会涉嫌触犯“破坏罪”和“外国干预罪”等涉国安法的相关条款。

从纵向看香港国安法实施以来的成效。2019年黑暴造成香港社会动荡令人不堪回首:上班道路被堵、港铁站被烧、银行商铺被砸,就连机场都被“占据”。人们正常的工作生活秩序被打乱,自由的权利被限制。暴力、动荡令全球22个国家对香港发出旅游警示。但2020630日香港国安法颁布实施后,香港很快实现由乱到治,并走向由治及兴的新阶段。在社会安定的环境下,政府和社会各界一心拚经济,为香港明天更好打拚。

资金对于投资环境是最敏感的。根据联合国投资趋势监测报告,2019年进入香港的外国直接投资下降了48%,跌至4570亿港元。香港国安法实施后,联合国贸易和发展会议《2023年世界投资报告》说,香港于2022年吸纳的外来直接投资达1177亿美元,在全球排第四位,仅次于美国、内地及新加坡。这表明无论是香港国安法还是23条立法,只会令香港的投资环境更好,对外资运营和盈利更有保障。

如果我们再拓展开来看,将我国实施国安法前后的外商投资情况作一分析:我国201571日颁布并实施《中华人民共和国国家安全法》,当年中国吸引外资1262.7亿美元。到2020年,这个数字达到1493亿美元。按照联合国的统计,2021年更是同比增长20%2022年增长5%。虽然2023年有所回落,但依然是历史上的第三高。

“资金的表达最为真实”。国安法对投资环境的影响是正面还是负面,数字说明了问题。这同样也为香港23条立法提供了有说服力的教材。

国安立法具全球普遍性

23条立法作为一堂国家安全教育课程向全社会普及,很有必要,非常重要。海外别有用心的政客、媒体一向“双标”,他们会以所谓“人权自由”作为包装,并以恐吓威胁的手段来攻击抹黑23条,妄图阻挠立法。

同时,虽然当前人们获取信息的渠道很多,但太多的信息平台,以及大数据的算法推送,往往令一些人困在“信息茧房”中,接触的信息反而观点单一,内容也可能偏颇,无助于慧眼观察和理性思考。

23条立法作为一堂国家安全教育课程,就是要将国安立法全球的普遍性(而不是香港的唯一性),23条立法是香港发展和港人利益的保护神等基本道理,向全社会广而告之,并做到深入人心。

全国政协委员、香港岛各界联合会常务副理事长

责编:陈楚发

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