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反腐败向围猎与甘于被围猎者亮剑

2018年07月16日 11:02:21  來源:新华网

制图/高岳

【本报讯】2018年上半年,被中央纪委国家监委网站通报甘于被围猎的领导干部有3名,而中央纪委国家监委网站首次使用这一新表述是在今年4月。

值得注意的是,自622日至75日,中央纪委国家监委网站相继刊发5压缩围猎与甘于被围猎的生成空间系列文章,聚焦围猎领导干部的类型、危害、成因等各个方面。

接受《法制日报》记者采访的专家认为,中央此举意在向围猎与甘于被围猎者亮剑,坚持行贿受贿一起查,而要解决背后的畸形官商朋友圈问题,则需要从制度上厘清权力边界,铲除权钱交易、官商勾结的土壤。

通报3名干部甘于被围猎

最新一名被通报甘于被围猎的领导干部是李良仕,江西省能源集团公司原总经理、党委副书记。

625日,中央纪委国家监委网站通报称,李良仕严重违纪违法被开除党籍、取消退休待遇。

经查,李良仕严重违反政治纪律和政治规矩,对抗组织审查;违反组织纪律,在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物;利用职务便利为他人谋取利益并非法收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪等。

通报还说,李良仕丧失理想信念和党性原则,热衷于吃喝玩乐,扭曲选人用人政治导向,破坏所任职的国有企业政治生态,长期与不法商人勾结,甘愿被围猎,进行利益输送和利益交换。

在被通报之前,李良仕已经退休两年。

李良仕,现年66岁,江西丰城人,曾任丰城矿务局副局长,萍乡矿业集团董事长、党委书记,安源股份有限公司董事长、党委书记等职务。

20158月,李良仕任江西省能源集团公司总经理、党委副书记,直至20162月退休。

20183月,据江西省纪委监委消息:李良仕涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。

接下来,因涉嫌受贿犯罪问题,李良仕将被移送检察机关依法审查、提起公诉。

在中央纪委国家监委网站通报李良仕之前3天,另一名领导干部也被通报甘于被围猎,他就是四川省旅投集团党委原副书记兰蓉记。

经查,兰蓉记严重违反党的政治纪律,对抗组织审查;违反廉洁纪律,违规经商办企业,违规决定职工出国培训变相公款旅游等。

通报还称,兰蓉记身为党员领导干部,理想信念丧失,纪律意识淡薄,长期与私营企业主不当交往,甘于被围猎

《法制日报》记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目发现,今年上半年,总计有3名领导干部被通报甘于被围猎

值得注意的是,就在兰蓉记被通报当天,中央纪委国家监委网站刊发压缩围猎与甘于被围猎的生成空间之一,题为《对涉嫌行贿犯罪的涉案人员依法采取留置措施》。

同样是在3天之后,中央纪委国家监委网站刊发压缩围猎与甘于被围猎的生成空间之二,题为《坚决追缴通过行贿获取的不法利益》。随后,每隔几天就会刊发出一篇文章,直到75日刊发第五篇,也就是最后一篇文章《惩办行贿与惩办受贿应并重》。

对此,北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者,围猎是一种对政治生态产生极大破坏的现象,也会对党员领导干部造成十分消极的影响。有一些党员领导干部正是在围猎过程中一步一步走向了腐败的深渊。

中央纪委国家监委推出一系列文章解读剖析围猎现象,一方面说明这种现象仍然存在,需要引起高度重视,另一方面也反映了中央纪委国家监委将加大力度整治围猎现象,防止围猎行为继续蔓延。宋伟说。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲对《法制日报》记者说,这也说明领导干部被围猎是当前腐败的重要形式,危害很大,直接影响着夺取反腐败斗争压倒性胜利的进程。因此,中央纪委国家监委的目的在于警戒各级领导干部防止被围猎,也是希望引起社会公众对这类现象的关注和监督,压缩官员被围猎的生成空间。

在官商之间筑起防火墙

围猎一词,本意是从四面合围起来捕捉动物,用在党员领导干部身上,是指一些别有用心的人拉拢腐蚀干部。压缩围猎与甘于被围猎的生成空间系列文章之二这样解释说。

该文章还梳理了党的十八大后被围猎落马的官员的类型。

投其所好型。一些围猎者不怕领导讲原则,就怕领导没爱好。有的官员喜欢赌,便在牌局上故意输钱以输送赌资;有的官员沉迷美色,就设下美人计……

温水煮青蛙型。围猎者在和官员的交往中,往往从细微入手,很可能一开始仅仅是吃饭喝茶送点小礼品,继而事无巨细都能主动帮官员妥善料理。

利益交换型。该类型又包括权力输送、金钱输送等。权力输送是指利益集团将自己手中的某些特殊权力送给某些官员,以此围猎官员手中的权力,达到这两类权力主体的相互输送、互通有无,甚至形成攻守同盟,将本来非法的利益合法化。

曲线救国型。对一些具有一定抵制诱惑能力,或因位高权重而难以被围猎者轻易接触到的官员,则迂回包抄,从官员外围入手,选择其家属、子女、司机等进行围猎

利用影响型。有的商人热衷于架天线、抱大腿、找靠山,经常以不经意的口吻把大领导挂在嘴边,为自己营造气势,对官员施加影响,达到围猎目的。

压缩围猎与甘于被围猎的生成空间系列文章之三则分析了受贿行贿何以滋生的原因:包括社会心理、逐利动机、惩处力度不够、监督缺失。

那么,我们该如何从制度上防止领导干部被围猎呢?

宋伟的建议是,一是加大对关键少数一把手的监督,建立更加严密有效的权力制约制度体系,筑牢制度的笼子。二是加大对围猎干部的惩处力度,继续强化不敢腐的震慑作用。三是坚持行贿受贿一起查,并完善相关制度,从而减少围猎行为的发生。

杜治洲告诉《法制日报》记者,严防权力运行制度漏洞是防止领导干部被围猎的根本之策,因此,必须将领导干部手中的自由裁量权降低到合理的程度,并通过信息化手段提升权力运行透明度,让行贿者没有围猎官员的机会。

杜治洲认为,同时,从行贿者的角度来看,需要建立行贿人黑名单制度,让行贿者付出巨大的代价。需要指出的是,针对行贿人的黑名单制度比针对单位或公司的黑名单制度更为有效,因为前者可以进行更加精准有效的追责,避免行贿人将进入黑名单的公司重新包装以逃脱惩罚。

接受采访的专家认为,净化畸形官商朋友圈,还是需要从制度上厘清权力边界,铲除权钱交易、官商勾结的土壤,划定领导干部正常交友明确而具体的边界。

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