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国安法3周年|守好由治及兴基础 二十三条立法补位

2023年06月29日 13:21:46  來源:文汇报

(香港文汇报记者齐正之、张得民)明天(30日)就是香港国安法实施三周年。三年来,社会情况跟2019年修例风波时期已有明显的转变,香港由乱到治,正迈向由治及兴的新阶段,可以说,香港国安法的实施为香港在疫后全面发展开辟出了一个良好的社会环境。多位法律界及教育界人士在接受香港文汇报访问时表示,国安法为香港的繁荣稳定提供了一个坚实基础。同时,特区政府应当履行宪制责任,尽快对基本法二十三条立法,以健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制。

黄国恩:主要漏洞已堵 仍须防政治渗透

香港中律协创会副会长、全国港澳研究会会员、律师黄国恩表示,黑暴分子当年之所以肆虐,是因为没有香港国安法及基本法二十三条立法的保障,导致国家安全出现一个巨大漏洞。香港国安法实施后,有效地压制黑暴的肆意妄为。除了香港国安法外,相关的辅助措施包括完善特区选举制度、落实“爱国者治港”原则等,这些措施均有效扭转之前香港混乱的社会环境及政治环境,让香港社会重回正轨。

黄国恩表示,香港国安法的立法初衷十分清晰,就是维护国家安全及止暴制乱。国安法订明的4项罪名,即“分裂国家罪”、“颠覆国家政权罪”、“恐怖活动罪”、“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”就是针对危害国家罪行进行有效打击,令黑暴分子、“港独”分子及组织“走佬嘅走佬,解散嘅解散”,“虽然现在仍有零星暗涌,可能依旧在软对抗,但香港大体上、最主要的漏洞已经堵塞咗。”

“反中乱港分子长期将‘港独’、‘分裂国家’的言辞挂在嘴边及举办活动,美其名曰这是享有相关自由的基本人权保障的体现,以掩饰其分裂国家的非法目的,‘分裂国家罪’及‘颠覆国家政权罪’能有效防止这些情况的发生。”黄国恩说,早前恐怖极端组织‘光城者’意图在香港各地放置炸弹消息曝光,全城哗然,一时间市民人心惶惶,‘恐怖活动罪’可压制潜伏在暗处的恐怖组织危害香港及市民的行动。同时,在特区政府及警方的加强宣传下,市民若能在怀疑发现恐怖组织后积极举报,亦能有效阻止恐怖组织祸害香港。

此外,西方势力为了牵制中国的崛起,长期在香港“搞搞震”,“勾结外国或者境外势力危害国家安全罪”则能抑制这种问题继续扩张。一直以来,以英美为首的西方势力都在香港暗中从事间谍行为、勾结本地政棍,“明显以搞乱香港政治环境为目的,但因为当时香港无法可依,社会对这种言行也无可奈何。”如今有国安法的实施,有效防止西方势力继续渗透香港的政治环境。

未来侧重履行宪制责任

黄国恩强调,香港国安法的制定有一定的特殊性,即针对黑暴,但往后特区政府的责任应侧重宪制责任,即二十三条立法,“这包括打击窃取国家机密、禁止外国政治组织在香港进行政治活动等内容。”他说,现行法例中在没有勾结外国势力的前提下进行政治活动及宣传“不属于犯法行为”,因此特区政府应制定法例,限制这方面活动。在制定反间谍、网络安全等条例方面,可以参考国家的法律及外国的某些法例,令二十三条在本地立法后真正能达到保障国家安全、香港长治久安的效用。

邓飞:做好国安教育 全面展开融入生活

除了实施香港国安法、对基本法二十三条进行本地立法外,国安教育也是不可或缺的一环。香港立法会议员、教育工作者联会副会长邓飞在接受香港文汇报访问时表示,在国家安全教育中,包括了香港国安法、总体国家安全观、中国宪法及香港基本法中关于中央及特区在国家安全上各自承担责任的三部分组成。

邓飞表示,高中的“公民与社会发展科”规定学习国家安全相关内容,尽管第一届的考试尚未开始,但国家安全教育的框架已融入学生的正规课程范围内,加之教育局提供众多参考教材及习作,坊间比较权威的课本出版社亦充分提供了教材,有关课程的到校支持对高中的支持亦最充足,因此总体来说高中学生在学习国安教育方面属于最整全的。

在初中方面,目前采取的是“多重进路”的模式,即学生没有一种特定的科目学习国家安全课程,只是在课程涉及国家安全相关内容时进行相关教育,因此,初中老师正在参与教育局的相关课程及讲座进行培训。初中的“生活与社会发展科”亦开始更新课程指引,将国家安全教育的内容融入其中。

在小学方面,更多是采取一种灵活教学方式,以游戏诸如绘图、问答等校内外比赛的形式对学生进行国家安全教育的教导。

在国家安全教育教材选用方面,邓飞表示,教育局目前没有指定任何教材为权威教材,“因为这种行为不符合香港的一贯做法,香港有出版自由,有出版社出版教材,教育局审核。”出版社可以在教材内容准确的前提下发挥编纂的创意,让课本内容“百花齐放”,幼儿园及小学的教材能更灵活,让适龄学生能更好学习国家安全知识。

他坦言,教育局对坊间教材没有特别规定及监管,亦十分考验出版社编纂相关绘本及读本的“专业自觉性”,若能在读物出版前寻找专业人士或机构进行审核,其内容能得到更好的保障,防范“无心之失的出错”。

有法可依 走好走实

在国家安全教育开始后,香港的教育环境改变方面,邓飞认为,如今教育已经“有法可依”,而不似国安法成立前的泛泛而谈、尽显空洞,师生在面对国安教育方面均“有法可寻”,学习效率随之提高。

“由于一切仍在起步阶段,教师在教课方面仍在学习摸索,这对于一般不是学法律出身的中小学老师来说,面对国家安全法及未来可能涉及的基本法第二十三条相关法律的教学仍是一大挑战。”邓飞建议教育局、大学或相关机构推出更多关于国家安全法甚至是法律相关的教材,以减轻教师的压力。“律政司辖下的法制教育委员会即将展开‘train the trainer’(培训人员训练)计划,准备相关法治教材培养相应人才,对接校内的国安教育课程,呢个计划可以相应减轻教育局及学校的教学压力。”

马恩国:明面威胁消失 立法杜绝内外勾结

香港法学交流基金会主席、大律师马恩国表示,国安法实施三年来,香港社会回复平静,治安回复到黑暴出现之前的情况。在修例风波期间常见的“烧毁、堵路、人身伤害、财产伤害、妨碍他人人身自由”等已然消失,这是香港国安法存在的一大“神奇功效”。

“国安法出现,具有天时地利人和之势。”马恩国指出,2019年黑暴期间,警方与暴徒及不明真相的围观者人数比例悬殊,而海外反华势力例如美国为了针对中国发展,外部势力将资金源源不断支持在港的反中乱港分子猖獗“搞事”,导致特区政府及警方在管理社会秩序的执行上出现困难。“香港国安法于2020630日实施后,香港警方在打击黑暴活动及瓦解反中乱港组织的行动方面,执法更有力和更有效。海外反华势力的金主们,发现乱港分子无法达到他们所愿将香港从中国政府手中抢走的目的,亦减少了在资金及行动上的支持,这也使到黑暴活动及反中乱港组织走向末日。”马恩国忆述,国安法实施之初,香港社会曾流传一套“国安法扑克牌”,列出将会被法律追究者的名单,包括黎智英、李柱铭等共54人,“如今回望,这些人的下场有目共睹。”

“国安法制度中的保释制度有一定前瞻性,扭转香港一贯普通法及人权法的惯例。”马恩国解释,在人权法的相关规定中,“罪犯在未被定罪之前,任何人不得剥夺其人身自由”,即在无特殊情况下的罪犯可以获得保释,但这种规定容易让恐怖主义的罪犯于保释后逃之夭夭,不少国家及地区均对保释的相关法律进行修改,以防患于未然。

间谍活动呈新特点 需完善法例防范

在国安法的案件中,根据国安法第四十二条第二款「对犯罪嫌疑人、被告人,除非法官有充足理由相信其不会继续实施危害国家安全行为的,不得准予保释」,即如果有证据证明犯人仍有伤害整体社会安全的可能,就不应予以保释。马恩国说,人大在制定香港国安法时,充分参照普通法及其他先进法律体系,针对“保释”制度的设立及适用情况,且根据香港的实际情况进行立法,可以说,香港国安法的“保释”制度是有一定远见的。

“根据特区政府的宪制责任,对基本法第二十三条的立法应尽快提上立法议程。”马恩国举例说,反间谍行为是维护国家安全的其中一个重要部署,但香港管制间谍行为的法律仍停留于上世纪三四十年代“战时”成立的《官方机密条例》,而这部法例主要是针对敌对国之间的间谍行为,但目前国际社会“一体化”,如果还仅只是针对“敌对国关系中的间谍行为”,其法律已明显滞后,因为如今外部势力更多是利用中央与特区的特殊关系,窃取中央及特区经济、科技、国防等机密,“因此,如果在基本法第二十三条中,将窃取国家机密、外国政治性团体与香港政治性组织建立联系等都视为‘间谍行为’,相信会对保障国家安全带来很大帮助。”

香港国家安全教育课程框架重点

1. 列举香港学校课程有关国家安全教育的学习元素,当中包括国家观念、国民身份认同、“一国两制”、法治观念、权利与义务、责任感、承担精神、尊重他人及自律等概念

2. 展示有关国家安全教育的学习内容。有关内容蕴含在不同学习领域/科目和德育、公民及国民教育,以及在中小学不同阶段(初小、高小、初中及高中)的学习进程

3. 基于学生程度和配合科目课程,有关国家安全教育的学习内容在不同阶段的涉猎部分及深浅会有不同。学校可以透过不同阶段的学习经历,帮助学生整全地学习国家安全的内容

4. 学校可以透过课堂教学和全方位学习活动推行国家安全教育,加强学生认识法治和国情,明白保障国家安全的重要性,并提升国民身份认同感。除国家安全外,相关内容亦有助学生学习国情,加强了解国家的历史文化和最新发展,深化对宪法和基本法的认识

责编:陈楚发

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